Геннадий Онищенко, главный санитарный врач России, снова поднял шум вокруг украинских продуктов. Теперь он угрожает запретить ввоз произведенных на украинских заводах сыров на территорию РФ. Месяц назад Онищенко возмущался системой безопасности всех продуктов питания, которая, по его мнению, не может защитить их от холеры и других инфекций, а значит, несет угрозу для потребителей.  

«Сейчас для нас важны в первую очередь риски, связанные с заявлениями Роспотребнадзора», — сообщили в компании «Милкиленд», которая также вошла в черный список Онищенко.

Проблему отдельно взятой компании это, возможно, решит. Очередной продуктовый конфликт между Киевом и Москвой — едва ли. Ремонт офисов и отделка помещений в Москве. Дело в том, что Украина начала менять систему проверки качества продукции, и Геннадию Онищенко  эти изменения не по душе. Процесс обещает потрепать нервы украинским производителям, которые экспортируют товары в Россию. Но зато откроет рынки всех развитых стран, снизит давление со стороны местных госорганов и затраты на производство. 

Паутина контроля

Многочисленные проверки одного и того же товара массой уполномоченных госструктур для компании «Молочный Альянс», как и для всех других производителей продуктов питания в Украине, — привычное дело. 

До недавних пор контроль качества и безопасности продуктов в Украине лежал ни много ни мало сразу на 15 государственных органах. Одиннадцать ведомств  и четыре министерства — Минздрав, МинАПК, Минэкологии и Минэкономики — каждое из них проверяли один и тот же продукт по одним и тем же параметрам и плодили свои требования и нормативы. Чтобы производить тот же сыр, по данным IFC, в Украине нужно отвечать 94 обязательным стандартам, а для производителей мороженого их было еще больше — 177. Столь сложная система контроля должна была гарантировать безопасность и качество. Но на деле эффект получался иной. 

Во-первых, эта паутина контроля была сосредоточена не столько на качестве, сколько на формальном соответствии правилам. Закон Украины «О безопасности пищевых продуктов» мог не содержать требований о безопасности какого-то продукта питания, а все внимание уделять лишь его упаковке, маркировке или вообще терминологии процесса. 

Во-вторых, система тормозила модернизацию отрасли. «В Украине до сих пор существует много устаревших стандартов, которые диктуют, к примеру, какое сырье и оборудование нужно использовать, — говорит Геннадий Радченко, руководитель отдела корпоративных связей и коммуникаций Nestle в Украине и Молдове. — Это тормозит внедрение новых технологий, рецептур». Что говорить, если утверждать в госорганах необходимо не только технику, но даже рецепты конфет и салатов для ресторанов. 

В-третьих, система жила своей жизнью и не отвечала международным требованиям. Например, молоко в процессе производства тестируют 110 методами в различных гослабораториях, но 63% этих методов не способны выявить ряд опасных инфекций. Например, то же мороженое. Проверенное по всем пунктам, оно все равно не могло быть продано покупателю в ЕС или в США. Единственные открытые для него рынки — это страны с такими же «допотопными» стандартами: Россия, Беларусь и другие страны СНГ. 

Прошлой весной систему было решено сломать и привести в соответствие с правилами ЕС. В рамках админреформы правительство начало переписывать подходы к безопасности и контролю качества, а заодно перестраивать все ведомства, имеющие к этому отношение. 

Взять под контроль

Крупные украинские производители стали переходить на международные стандарты по собственной воле, понимая, что без них бизнес обречен. «Мироновский хлебопродукт» перевел свое первое предприятие — мясоперерабатывающий завод «Дружба народов» — на систему управления безопасностью продуктов НАССР еще в 2006 году. За следующие четыре года сертификацию НАССР прошли все предприятия МХП. Скоро эти стандарты станут обязательными для всех, кто имеет дело с продуктами питания — от мелких фермеров до ресторанных сетей и магазинов у дома. Хотя опрос десятка рестораторов показал, что в этой сфере с системой НАССР пока мало или совсем не знакомы.  

Внедрение системы HACCP — ключевая составляющая изменений, на которые взят курс в Украине. Признанная во всем мире система управления безопасностью пищевых продуктов построена, по сути, на самоконтроле. Компании сами должны определить критические точки в процессе производства, которые влияют на безопасность конечной продукции, и постоянно контролировать каждую из них. Принцип НАССР обязателен для производителей в США и Канаде, ЕС и Японии, Новой Зеландии и многих других странах. 

Чтобы перейти на HACCP, у украинского бизнеса есть в среднем три года. Все, кто не уложится в этот срок, окажутся вне закона, говорит Виталий Башинский, директор департамента ветеринарной медицины Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы, которого считают ключевым экспертом в этом вопросе. Но грандиозные перемены ждут не только бизнес. Система контроля со стороны госорганов также будет изменена.

Процесс уже начат. Государственный комитет по вопросам технического регулирования и потребительской политики был ликвидирован, несколько ведомств, подчиненных МинАПК, объединили в одно, еще паре (в том числе Санитарно-эпидемиологической службе) урезали полномочия, передав все функции, связанные с контролем безопасности продуктов, Государственной ветеринарной и фитосанитарной службе. Как только парламент примет соответствующий закон, она возьмет на себя все функции по контролю за безопасностью пищевой продукции. Других министерств и чиновников в этой системе быть не должно. От контроля за качеством, читай рецепта каждого из продуктов, решено отказаться.

Именно это и возмущает Геннадия Онищенко. «В Украине полномочия по контролю за продовольствием и питанием, в том числе в детских организованных коллективах, переданы ветеринарной службе. Де-факто это означает признание гражданина Украины животным», — заявил он месяц назад, после чего и разгорелся скандал. В Украине с ним не согласны. «Ветфитослужба и раньше контролировала 85% всех процессов в производстве продуктов питания. Теперь к ней просто приплюсуют оставшиеся 15% — контроль за реализацией готовой продукции, общественным питанием (кафе или ресторанами), производством кондитерских продуктов, детского и диетического питания», — говорит Башинский. Работать в ней будут не только ветеринары и фитосанитары, но и санитарные врачи с профильным образованием и опытом, а также технологи производственных процессов. 

Страх Геннадия Онищенко объясняется не столько переживаниями за здоровье российских граждан, сколько за собственное место. Пойди Россия в этом вопросе по пути Украины, ведомство Онищенко (Роспотребнадзор) могут просто ликвидировать. Так, как это сделали с его аналогом — Гос-потребстандартом — в нашей стране. 

Такой же была реакция России, когда аналогичные изменения проводились в странах Прибалтики. «В Эстонии эта реформа заняла больше 10 лет. Начали мы ее в 1995 году, полностью закончили — в 2007-м», — рассказал «Инвестгазете» Аго Пяртель, посетивший Киев на прошлой неделе. Он — глава Службы по вопросам ветеринарии и пищевых продуктов Эстонии, опыт которой изучала наша страна. Конечно, пример можно было брать и с Германии. Там в системе контроля за качеством продуктов питания до сих пор существует несколько ведомств, которые очень тесно работают между собой. Но в Украине это уже пытались сделать — в конце 1990-х годов. Практика показала, что о хорошем взаимодействии между органами в нашей стране лучше забыть. 

Выживут не все

«В Эстонии в магазины, пищевые комбинаты заходим только мы — больше из чиновников никто заходить не имеет права. И бизнес очень доволен», — говорит Аго Пяртель. — Сегодня наши сотрудники не столько проверяют, сколько консультируют компании, помогают им налаживать у себя системы контроля безопасности пищевой продукции». Если пример Эстонии, а также Грузии, Дании и других стран, пошедших по этому пути, приживется в Украине, отечественные производители также окажутся в выигрыше. 

Переход на международные стандарты откроет для украинцев новые возможности. Директор департамента технологии, качества и безопасности пищевой продукции МХП Елена Косюк отмечает, что после перехода на НАССР  в производственной цепочке компании стало меньше брака, снизились расходы сырья и энергии, а значит, и себестоимость продукции. «Для добросовестных производителей система окажется просто спасательным кругом в жестоком мире государственных поборов», — уверен Башинский. 

Александр Скиба, директор ресторана «О'Панас», входящего в FIM Group, говорит, что сейчас с проверками качества к нему приходят как минимум пять разных госорганов. После реформы общаться придется лишь с одним — представителем Ветфитослужбы. Как подсчитал IFC, в 2009 году расходы компаний после «общения» со всеми санитарными, ветеринарными и прочими службами могли составлять до 6% себестоимости продукции. Но после реформы частота проверок, по словам Башинского, может быть сокращена до минимума: с четырех до одного раза в год для магазинов или мясоперерабатывающих предприятий; один раз в три года — для производителей растительной продукции.  

В Эстонии HACCP позволил изменить и политику штрафов. «Если раньше инспектор сразу штрафовал предприятие за нарушение каких-то стандартов, то сейчас дает ему время на исправление и штрафует только в случае, если «прокол» в системе качества все равно не был убран», — объясняет Аго Пяртель.

Правда, сам переход на HACCP — удовольствие не из дешевых. Тот же МХП на создание систем управления безопасностью и качеством только за последние четыре года потратил около 3 млн. грн. 

Позволить себе подобные инвестиции смогут не все. В Эстонии уйти с рынка пришлось ряду мелких производителей. «Если до внедрения HACCP у нас было 250-270 маленьких боен, то сейчас осталось лишь 60», — говорит глава эстонской ветслужбы. В Украине группой риска называют предприятия, работающие с «черными» поставщиками, нелегальных транспортировщиков молока, подвальные цеха по переработке мяса и производству колбасы, а также мелкие магазины. «Потери, конечно, будут, ведь внедрить систему HACCP на таких предприятиях практически невозможно», — говорит Башинский. 

У противников изменений еще есть шанс. Геннадий Онищенко и другие противники украинской реформы хотят отыграть процесс назад. «Ведь перестройка — это всегда проблемы и преграды со стороны тех, кого перестраивают или переселяют», — предупреждает Башинский. 

По материалам novostimira.com